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國務院批準廣東率先放開木材經營加工市場

一噸原木花100多元運費從廣東拉到福建,加工成板材后又賣回廣東。木材商人舍近求遠是因為廣東原木價格相比福建要偏低足足兩成。作為木材缺口第一大省,廣東原木價格何以低過木材產出大省福建?業內人士認為,對木材加工產業管制較嚴是廣東原木價格偏低的原因之一。不過,這一情況有望很快扭轉。
 
近日,國務院批準廣東對100項行政審批事項進行調整,其中包括停止縣級以上林業主管部門對《廣東省木材經營加工許可證》的審批權限。這意味著,廣東部分地區對木材加工企業進行數量控制的政策也將同步失效,木材加工市場迎來全面開放。
 
放開已成定局據了解,廣東省木材經營加工長期實行行政許可制度,各地林業部門結合本地區森林資源和木材產銷情況,會對木材加工企業進行總量限制和區域規劃。2011年9月1日起施行的《廣東省木材經營加工運輸管理辦法》第十四條規定,木材加工許可實行分級審批制度,其中木材二次加工許可和年加工木材能力5000立方米以下(不含5000立方米)的木材初級加工許可,由縣級人民政府林業主管部門審批。11月5日,廣東省公布了經國務院批復同意的100項行政審批事項,木材經營加工許可被列入停止執行的名單。
 
記者從廣東省林業廳獲悉,林業部門將堅決執行國務院和省政府關于停止《廣東省木材經營加工許可證》行政審批項目的決定,并會在近期發文到各地林業主管部門貫徹學習。產業處相關負責人表示,今后新辦木材加工企業將無需經過林業部門審批,但仍需依法在工商部門登記注冊,并接受森林執法部門權限內的監管。
 
新規定的出臺讓縣級林業主管部門有些措手不及。2007年河源市政府曾發文決定,暫停審批新的木材加工企業,已到期的企業將不再延期。和平縣林業局局長陳奕銘介紹,截至2012年,和平縣已沒有一家木材加工企業持有有效的《廣東省木材經營加工許可證》。今年“三打兩建”期間,該局強制關停了縣內38家非法介木廠,并準備通過公開招標的形式引進木材加工企業。“原本打算通過招標設立6家木材加工廠,從而控制加工規模。招標的材料我們都準備好了,正準備公示的時候發現自己沒有審批權了,所以只能中止招標。”
 
受限于木材加工管制的林業經營者則對新規定抱著審慎樂觀的態度。廣東省內某大型林業企業負責人就向記者表達了他的擔憂:“雖然不用辦證了,但具體實施細則還沒看到,不知道會不會換一種形式設置門檻。”
 
木材監管側重源頭林業部門限制木材加工企業數量的初衷是方便對木材流通進行集中監管,防止盲目上馬的介木廠成為非法木材的銷贓點。陳奕銘認為,為了合理利用林業資源,木材加工企業是必須的,但加工廠多了以后難以監管,容易助長亂砍濫伐。那么,木材加工會否“一放就亂”呢?
 
廣東省林業產業協會專家委員會副主任陳水合認為,只要林業執法部門對木材的上游森林資源進行嚴格監管,放開后的木材加工市場并不會失去控制。陳水合表示,國家森林資源管理政策的指導原則是“山上管嚴,山下放活”,此次停止木材經營加工許可證的審批正是“放活”的實際舉措,有利于木材產業的健康發展。
 
針對“后審批時代”的木材市場監管,林業部門也已調整了工作思路。廣東省林業廳產業處相關負責人表示,省林業廳對于木材加工的指導原則是嚴格控制鋸材、人造板、木片和木漿等初級加工生產項目,鼓勵木材精、深加工業發展,促進行業轉型升級。停止許可證審批后,各地林業主管部門仍應當根據當地實際情況,做好木材加工產業規劃并與工商部門協調做好規劃落實工作。與此同時,林業部門要繼續加強森林資源執法力度,防治盜伐的木材流入加工企業。“也就是由前置審批轉向偏重過程監管,這樣仍然可以實現對木材加工市場的規范管理。”
 
原木價格或微漲木材加工市場放開將對廣東木材行情造成影響,廣州豐綠林業科技有限公司總經理溫建科認為,市場放開對開展初級加工的中小型企業影響較大,將促進這一行業形成更加充分的競爭,進而使原木價格上漲。
 
在河源市種植桉樹的劉漢盛告訴記者,他剛剛賣了一批桉樹原木給福建木材商人。“他們從我這里收購原木后運到福建,每一噸的運費都要120元左右,但不遠千里運到福建加工成板材后還是賣給廣東。這樣他都有錢賺,你說兩邊的差價有多大?”劉漢盛表示,正是看到這一過程中隱藏的利潤,他和朋友打算在當地興辦木材加工廠,對原木進行就地加工,“這樣我們企業有了利潤,政府也有了稅收。”然而,由于加工許可證極其難辦,辦廠計劃無奈擱置。
 
溫建科介紹,由于加工不便等因素影響,廣東的原木價格長期比廣西、福建等相鄰省份偏低一到兩成。以桉樹原木為例,最近韶關地區的均價在430-450元/噸,而同期廣西貴港的均價超過500元/噸,福建漳州的原木均價更是接近600元/噸。
 
“廣東木材加工產業產能過剩,但加工企業的數量受到限制,企業間競爭不充分,因而不需要通過提價來爭奪木材原料,原木價格自然也上不去。”據了解,2011年,廣東林業產業總產值就達3300億元,位居全國首位。在廣東,木材加工企業有2萬多家,但6000多家都為家具生產企業,膠合板、中纖板、刨花板企業分別只有90家、81家和82家。
 
溫建科預計,放開加工市場后,廣東原木價格有望獲得一定的上升空間,“至少和廣西、福建的差距會小一些”。
 
另一方面,廣東原木價格低迷還有產業大環境的因素。陳水合介紹,廣東生產的木材以地產建筑用材為主,相對低檔,在這一基礎上,木材價格即使上升,幅度也不會很大,只能是“微漲”。

金玉華
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